"El voto en la Ciudad de Córdoba".

El voto en la Ciudad de Córdoba.*

Por Miguel Angel Duarte

1. Resultados en Córdoba

Las elecciones provinciales del 7 de agosto en la Ciudad de Córdoba arrojaron resultados que merecen análisis socio-políticos provisorios para visualizar tendencias hacia las elecciones municipales del 18 de septiembre en que se eligen Intendente y Viceintendente; Concejales; y Tribunos de Cuentas.

En las elecciones del 7 de agosto no influyeron las candidaturas nacionales, puesto que las principales fuerzas con posibilidades de acceso al poder se centraron en discursos y estrategias provinciales con una débil referencia a las disputas presidenciales, aunque mantuvieron una clara -con mayor o menor énfasis por parte de los candidatos a gobernador- distancia respecto del Kirchnerismo conforme el rechazo -mayoritario y multicausal- de la opinión pública cordobesa al gobierno nacional hasta ese momento. Sin embargo los resultados de las internas abiertas del 14 de agosto sorprendieron con un triunfo importante de Cristina Fernández de Kirchner; con el 2do lugar para Hermes Binner que dejó en el 3er lugar a Ricardo Alfonsín en la capital cordobesa.

Con los datos sobre resultados electorales del 7 de agosto, que ha publicado la Justicia de Córdoba en http://www.eleccordoba2011.com.ar/ proponemos observar las tres principales fuerzas políticas (sumaron el 92,97 % con 646.614 votos) que disputaron la gobernación provincial, analizar la composición del voto e inferir las tendencias políticas predominantes en la Ciudad de Córdoba.

2. El Voto

El voto es comportamiento y es opinión. Los análisis de los determinantes del voto tienden a destacar por un lado factores sociales, estructurales o psicológicos, y por otro, factores comunicacionales. En la actualidad predominan estos últimos, partiendo de la premisa que es el individuo el que decide, y el conjunto de individuos los que orientan sus elecciones de acuerdo a elementos comunicacionales que se expresan en campañas electorales y se sintetizan en la exaltación de la imagen de los candidatos. Esto se demostraría por ejemplo en el bajo caudal electoral de las fuerzas políticas mas chicas y con menores presupuestos que no les permite asumir campañas costosas.

En la Ciudad de Córdoba, con 727.900 votos emitidos que representan el 73,65 % del total de electores en condiciones de votar: 988.241; el 7 de agosto se repitió el triunfo de la fuerza política de Luis Juez con 37,76 % (262.626 votos), aunque la nota destacada es la caída de 12 % de votos en relación a la elección del año 2007.

Se destacan también el caudal de votos de la fuerza de De la Sota que lo ubica segundo con el 33,58 % (233.521 votos); y la baja perfomance de Aguad -ubicado en tercer lugar- con el 21,63 % (150.467 votos).

Luis Juez ha logrado un caudal de votos que se iria consolidando como voto propio de su liderazgo o de su fuerza política, alejado de aquel fenómeno político electoral que sorprendiera en el 2003 aplastando al bipartidismo, pero igualmente muy significativo.

José Manuel De la Sota ha tenido la posibilidad de recibir apoyos múltiples si se considera las candidaturas de extracción justicialista que pugnan en las municipales: Campana y Riutort; y también cabe señalar el apoyo de los sectores mas carenciados beneficiados por las políticas sociales de las gestiones de UPC.

Oscar Aguad ha sido el menos favorecido ya que la tendencia de apoyo a Mestre en las municipales que revelan las encuestas de opinión, no fue transferida a su candidatura para la gobernación, como tampoco generó mayor incidencia la publicidad orientada a recordar las gestiones de Mestre y Marti de 1983 a 1999, ni la misma participación de Martí como Jefe del GPS.

3. Casos testigo: votos en barrios de la Ciudad de Córdoba

En cuanto a los factores estructurales o sociales que orientan el voto, podemos observar la posición en que quedan las tres fuerzas politicas principales con los candidatos que encabezaron las preferencias el 7 de agosto.

Cabe destacar que lejos de las luchas antioligárquicas que dieron origen y sentido al Radicalismo y al Peronismo, con el transcurso del tiempo se han conformado como movimeintos políticos con una composición social policlasista. Esta misma característica se visualiza en el Frente Cívico de Luis Juez conformado mayoritariamente por grupos de extracción peronista y radical.

Esto indica que no se encontraría en el ADN de estas fuerzas políticas una representación -exclusiva o excluyente- de clases sociales.

Sin embargo, los resultados electorales por barrios de la capital permiten señalar las tendencias de los tres principales candidatos y partidos en la representación social. Una selección aleatoria y provisoria de resultados electorales en barrios de la Ciudad de Córdoba: Grupo 1: diez barrios de clase media, media alta y alta (Cuadro 1); y Grupo 2: diez barrios de clase baja y media baja (Cuadro 2), nos permite observar que:

1) El Frente Cívico de Juez mantuvo una representación equilibrada entre los barrios del grupo 1 y del grupo 2, donde se destacan la perfomance en COFICO y Villa Warcalde del grupo 1; y Villa El Libertador y Las palmas del grupo 2. Esto indicaría la fuerte penetración tranversal en la estructura social y urbana del Juecismo.

2) UPC de De la Sota, que mejoró su perfomance electoral en la ciudad capital, obtuvo un promedio de 24 % de los votos en barrios del grupo 1, mientras que en barrios del grupo 2 se destaca el caudal electoral y los triunfos obtenidos con más del 40 % de los votos en Villa Azalais, Guiñazu; Ituzaingó y Comercial.

3) La UCR con Aguad como candidato principal obtuvo el triunfo en 6 barrios del grupo 1 donde se destacan el 50,99 % obtenido en Countrys del Oeste; el 41,95 % en el Cerro de las Rosas; y el 41,72 % en Valle Escondido. En relación al grupo 2 Aguad obtuvo un promedio del 17 % de los votos, con los más bajos resultados en Villa El Libertador 12,29 % y Comercial 13,12 %.

4. Progresismo y Conservadurismo.

Respecto al pregresismo y al conservadurismo en las fuerzas políticas podriamos decir que en el imaginario político las diferencias se resuelven a partir de diferentes factores sociales, culturales, ideológicos y de trayectorias históricas de las mismas.

El carácter progresista de las fuerzas políticas estaría dado, entre otros factores, por su identificación popular; su penetración amplia en la sociedad; posiciones de control o atenuación de los poderes del mercado; las posiciones igualitaristas; y la promoción de la democracia participativa como horizonte.

Por otra parte, el carácter conservador de las fuerzas políticas se visualiza en la identificación con grupos sociales medios altos y altos; su penetración focalizada en espacios sociales vinculados a dicha identidad; posiciones de liberalización del mercado; posiciones institucionalistas; y la promoción de una democracia representativa del tipo delegativa o más restrictiva en términos de participación.

En relación al espacio social y la identidad que representa cada fuerza política, de los resultados electorales observados en los grupos 1 y 2, inferimos que:

1- El Frente Cívico de Juez mantiene su carácter popular y un discurso -como construcción social- igualitarista que lo ubican entre las fuerzas progresistas.

2- UPC de De la Sota mantiene un carácter popular sesgado hacia los sectores mas desposeídos que ubicaria a esa fuerza entre las expresiones progresistas neopopulistas.

3- La UCR con Aguad, habría dejado atrás su carácter popular y con una representación espacial muy focalizada en los sectores más altos, lo que la ubicaría entre las fuerzas políticas más próximas al conservadurismo.

5. Palabras finales.

En las internas abiertas y simultáneas del 14 de agosto, los cordobeses de la capital mayoritariamente votaron en el sentido de opciones progresistas o de carácter popular, representadas en esa oportunidad por Cristina Fernández de Kirchner; Hermes Binner; y Ricardo Alfonsín. Entre los interrogantes a dilucidar el próximo 18 de septiembre está el de la volatilidad del voto o la selectividad del electorado de acuerdo a cada elección. Pero las elecciones municipales merecen un análisis previo y post diferenciado ya que no habría correlación entre las tres fuerzas en un escenario donde el peronismo se presenta claramente dividido, entre Riutort y Campana; el Juecismo corre detrás con aprox el 7 % en la intención de voto; y Ramon Mestre se orientaría hacia un claro triunfo con el 30,7 % de la intención de voto según la encuesta publicada por Gustavo Córdoba.

¿Representan estas fuerzas políticas a distintas clases sociales? ¿Podemos ubicar dichas fuerzas políticas en esquemas progresistas o conservadores? ¿Las posiciones tomadas por los candidatos en distintos temas arrastran a un plano ideológico determinado a las fuerzas políticas?

Estos son algunos interrogantes interesantes para estudiar, pero en este momento lo que más nos motiva es saber quien ganará el domingo 18 y si podrá rapidamente dar rumbo a la estructura municipal devastada por la ausencia de una gestión eficiente durante tantos años.-

* Exclusivo para Comercio y Justicia

Lic. Miguel Angel Duarte

mad.miguelduarte@gmail.com

CUADRO 1: Ciudad de Córdoba. Grupo 1: Barrios donde predominan las clases media, media alta y alta, y la seccional 1ra (centro).

Barrios	Votos Emitidos	UPC	FC	UCR
Argüello	3983	21,73	35,89 *	33,61
Cerro de las Rosas	5867	20,96	29,01	41,95 *
COFICO	5592	23,9	36,48 *	31,12
Countrys del Oeste	1375	24,68	19,43	50,99 *
Nueva Córdoba	12898	25,53	30,98	34,71 *
Secc 1ra	10152	26,92	32,85 *	31,37
Urca	6807	26,38	28,48	37,2 *
Valle Escondido	1132	28,09	25,45	41,72 *
Villa Belgrano	4862	21,66	33,12	35,34 *
Villa Warcalde	691	26,16	33,23 *	29,47

CUADRO 2: Ciudad de Córdoba. Grupo 2: Barrios populares donde predominan las clases baja y media baja.

Barrios	Votos Emitidos	UPC	FC	UCR
Villa El Libertador	16796	40,72	42,17 *	12,29
Villa Azalais	21360	40,84 *	35,6	18,15
Los Boulevares	5363	39,33 *	35,06	18,51
Los Cerveceros	6115	37,37	38,54 *	18,51
Las Palmas	10818	29,2	40,8 *	22,7
José Ignacio Díaz	16249	39,61 *	38,42	16
Guiñazú	4433	49,05 *	30,75	16,25
Ituzaingo	6848	42,99 *	34,91	16,56
Comercial	4829	43,16 *	39,48	13,12
Altamira	9674	33,92	38,66 *	20,83

Notas para tener en cuenta en las primarias del domingo

Notas para tener en cuenta en las primarias del domingo

Por Miguel Ángel Duarte / Licenciado en Ciencia Política (UCC). Profesor de Derecho Político (UNC)

El próximo domingo se realizarán las elecciones internas abiertas, simultáneas y obligatorias en todo el territorio de la república.

Reguladas por la ley de “democratización de la representación política, la transparencia y la equidad electoral”, las “primarias” constituyen un sistema de preselección de candidaturas para cargos públicos electivos nacionales y de habilitación de partidos y alianzas para competir por las postulaciones.

Se utilizará el tradicional Sistema de Boleta por Partidos (SBP). Así, nos encontraremos en el cuarto oscuro con boletas de distintos colores con fotografías de los precandidatos.

Cada boleta tendrá segmentos diferentes correspondientes a las categorías electivas: presidente, vicepresidente y diputados y senadores nacionales en las provincias que corresponda.

La cantidad de ciudadanos habilitados para votar es de 28.685.833: 14.696.702 mujeres y 13.989.131 varones.

Toda información necesaria sobre las elecciones del 14 de agosto se puede consultar por Internet en www.padron.gob.ar; por teléfono al 0800-999-padron (7237) y enviando mensajes de texto al 64646, ingresando la palabra “voto” y el número de DNI seguido de la letra “m” si el elector es masculino o “f” si es femenino. En tanto, por correo electrónico podrán evacuarse dudas en las direcciones elecciones@mininterior.gov.ar y elecciones2011@mininterior.gov.ar.

Están habilitados para postular precandidatos los partidos políticos, alianzas y confederaciones de partidos.

Una o más listas de precandidatos de partidos o alianzas compiten para conformar la lista de candidatos que podrán representar a cada agrupación política en las elecciones nacionales del 23 de octubre, toda vez que obtengan un apoyo mínimo equivalente a 1,5% de los votos válidos en el distrito y para la categoría de cargo en la que pretenda competir en los comicios nacionales.

Se eligen en el país presidente y vicepresidente de la Nación; 130 diputados nacionales en las provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y 24 senadores nacionales en Buenos Aires, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, San Juan, San Luis y Santa Cruz. Vale recordar que cada provincia y la CABA tienen tres senadores nacionales: dos para la fuerza política con mayoría de votos y uno para la fuerza que resultare segunda.

Las fórmulas para presidente y vicepresidente son: Cristina Kirchner–Amado Boudou (Frente para la Victoria); Ricardo Alfonsín–Javier González Fraga (Unión para el Desarrollo Social–UCR); Eduardo Duhalde– Mario Das Neves (Unión Popular); Hermes Binner–Norma Morandini (Frente Amplio-Partido Socialista); Alberto Rodríguez Saá–José María Vernet (Compromiso Federal); Elisa Carrió–Adrián Pérez (Coalición Cívica); Jorge Altamira–Christian Castillo (Frente de Izquierda-Partido Obrero); Alcira Argumedo–Jorge Cardelli (Proyecto Sur); José Bonacci–José Villena (Campo Popular de Santa Fe) y Sergio Pastores (Partido de Acción Vecinal de Córdoba).

Distritos
En la Provincia de Buenos Aires -el principal distrito electoral, con casi 11 millones de electores- se competirá en casi todas las categorías, con 29.658 candidatos inscriptos.

El propósito de las fuerzas políticas en pugna es sin dudas movilizar la mayor cantidad de votantes con miras a las elecciones de octubre.

La implementación del SBP para las elecciones internas abiertas, simultáneas y obligatorias puede mantener vigentes las históricas anomalías a la hora del sufragio: robos y faltantes de boletas (principalmente de los partidos chicos o que no tienen fiscales); colectoras; listas sábana y votos en cadena.
En la Provincia de Córdoba están habilitados para votar casi 2 millones 500 mil electores y, según datos de la Justicia, es el segundo distrito electoral en importancia.

Los cordobeses deberán votar por candidatos a presidente y vicepresidente y 9 diputados nacionales (córdoba tiene 18 en total).

Camino a las elecciones generales del 23 de octubre, tras el resultado del escrutinio del 14 de agosto las fórmulas presidenciales sabrán si tienen que rectificar o ratificar sus estrategias de campaña.

Además, se conocerán las listas definitivas de candidatos a diputados nacionales de la UCR y del peronismo en Córdoba.

Cada agrupación expresa valores, ideas, programas, modos de gestión y diferentes capacidades para la construcción de consensos y seguramente, a pesar de la negación recurrente a las claves ideológicas en las disputas electorales, tendremos muchas lecturas para realizar en el campo del poder simbólico que nos permitirán comprender con mayor claridad qué modelo de democracia prefiere la ciudadanía y cuáles son las tendencias del Estado en la formulación e implementación de políticas públicas que proyecten una sociedad más justa e igualitaria.-

* Exclusivo para Comercio y Justicia. Publicado: viernes 12 de agosto de 2011 p.12A.

Lic. Miguel Angel Duarte

mad.miguelduarte@gmail.com

Elecciones: historia y ventajas del Sistema de Boleta Única

Elecciones: historia y ventajas del Sistema de Boleta Única *

Por Miguel Ángel Duarte / Licenciado en Ciencia Política (UCC). Profesor de Derecho Político (UNC)

El Diccionario de la Real Academia Española entiende por “elegir” preferir a alguien o algo para un fin; nombrar por elección para un cargo o dignidad.

Las elecciones constituyen una técnica para seleccionar a los representantes por medio del voto del electorado y, en consecuencia, son la fuente de legitimación del sistema político.

En los sistemas democráticos las elecciones son competitivas y están respaldadas por la ley o el derecho, que establece principios y procedimientos para que se realicen con transparencia y efectividad.

En efecto, forman parte de aquellos principios, como sostiene el autor Dieter Nohlen, la propuesta electoral; la competencia entre candidatos; la igualdad de oportunidades en el ámbito de la candidatura; la libertad de elección, que se asegura por la emisión secreta del voto; el sistema electoral (conversión de votos en escaños) y la decisión electoral limitada en el tiempo, sólo para un período.

Como es sabido, en las elecciones convocadas para el próximo domingo 7 se eligen gobernador y vicegobernador; legisladores provinciales y tribunos de Cuentas. También se votan candidatos para cargos municipales en ciudades y comunas que hayan convocado para la misma fecha comicios.

La novedad para el 7 de agosto es la utilización del Sistema de Boleta Única (SBU), que se presenta como una herramienta que permite superar las desviaciones y falencias que caracterizaban al Sistema de Boleta por Partidos al que estábamos acostumbrados.

El SBU comenzó a utilizarse con el objetivo de garantizar el voto secreto y para evitar la manipulación de los votantes y los fraudes. En este método se concentran en el Estado -y no en los partidos- las obligaciones de impresión y distribución de las boletas.

También denominado “boleta australiana”, se usó por primera vez en el Estado de Victoria, en Australia, en el año 1856, para pasar hacia finales de esa década a ser utilizado por todos los Estados del país, con variantes.

Luego seguirían, en 1870, Nueva Zelanda; en 1872, el Reino Unido; en 1874, Canadá; en 1877, Bélgica y hacia 1896 también lo habían incorporado la mayor parte de los Estados norteamericanos.

En América Latina, la mayoría de los países lo utiliza, con la excepción de Uruguay y Argentina. Sólo para citar algunos casos, Brasil incorporó el sistema en 1962; Colombia en 1991; Panamá en 1993 y Perú en 1997.

Modelos
Predominan dos modelos de boleta única, a saber:
1) Se separan en papeletas diferentes cada uno de los cargos a elegir, tal como se implementó en la provincia de Santa Fe, donde el elector se encontró con cinco boletas de distintos colores correspondientes a las diversas categorías: candidatos a gobernador y vice; senador departamental; diputados provinciales; intendente y concejales. Con este modelo se logra impedir el “efecto arrastre” que suelen generar los candidatos a gobernador o intendente, tal como quedó demostrado en la elección del 22 de julio.

En distintos Estados de Latinoamérica es utilizado este modelo, como -por ejemplo- en Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Panamá y República Dominicana.

2) Se incorporan en una misma boleta todas las categorías a elegir y se promueve el voto unificado por partido político, tal como lo utilizan Bolivia y Perú y como se hará el próximo 7 de agosto.
En la provincia de Córdoba, el SBU se introduce en la ley electoral que rige desde diciembre de 2008.

La boleta única es un papel dividido en varios tramos: gobernador y vicegobenador; legisladores por distrito único (son 44 en total); legislador departamental (uninominal, uno por cada uno de los 26 departamentos de la provincia) y tribunos de Cuentas provinciales. En las localidades que tengan elecciones municipales se incluyen intendente, concejales y tribunos de Cuentas.

Se incluye en el diseño una única categoría (o tramo) para poder votar a todos los candidatos del partido y, de esa manera, se mantiene en reaseguro el “efecto arrastre”.

Cada elector utilizará una sola boleta, deberá presentarse en la mesa de votación y ahí el presidente de mesa le entregará una boleta y una birome; luego podrá marcar su opción.

Identidad
Entre otras ventajas del SBU, podemos señalar las siguientes: permite que el elector arme su propia combinación al optar por candidaturas de distintos partidaos para tramos diferentes; refuerza la identidad de los partidos por medio de sus simbolos e ideas principales; se supera la confusión provocada por las sumatorias, características del Sistema de Boletas por Partidos; genera mayor transparencia al momento de optar por las candidaturas; otorga mayor equidad a la competencia electoral, puesto que todos los partidos tienen aseguradas sus propuestas de candidaturas en la mesa al momento del comicio y el Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad de asegurarle al elector la disponibilidad de todas las opciones.

Caben destacar como desventajas del SBU que un personaje famoso puede obtener mas votos que los dirigentes políticos tradicionales, tal como se pudo observar en el caso Santa Fe, y que haciendo uso de los más sencillos avances tecnológicos, sorprendentemente, la picardía electoral facilita la permanencia del “voto clientelar” o “de intercambio” con una simple foto tomada por un teléfono celular al momento de votar, tal como se suscitó en la localidad de Pilar, según denuncias que se hicieron públicas.-

* Exclusivo para Comercio y Justicia. Publicado: martes 2 de agosto de 2011 pág. 12 A.

Lic. Miguel Angel Duarte

mad.miguelduarte@gmail.com

"La importancia del Derecho Político”.

"La importancia del Derecho Político”. *

Lic. Miguel Angel DUARTE -Licenciado en Ciencia Política (UCC). Profesor de Derecho Político en la Facultad de Derecho de la UNC. Prosecretario de la Asociación Argentina de Derecho Político.

La obra de Jean Jaques Rousseau “Contrato Social o principios de derecho político” publicada en 1762 trata principalmente sobre la legitimidad democrática, y el concepto de Sociedad civil separado del concepto de Estado que en su enfoque se subordina a aquella. Las ideas Rousseaunianas influyeron en la Revolución Francesa de 1789, pero principalmente en la Declaración de 1793 y la Constitución del Año I de Francia. Por estas tierras el Dr. Mariano Moreno emprendió la tarea de traducir aquella obra clásica y así fue utilizada por primera vez en la Argentina la expresión 'derecho político'. Mario Justo LÓPEZ (1992) relata en “Introducción a los Estudios Políticos” que “Alberdi utilizó la expresión reiteradamente aunque sin precisar del todo el concepto. Por fin, en 1922 fue creada la cátedra de derecho político en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y, posteriormente, el ejemplo fue recogido por otras universidades nacionales”.

¿Qué es el Derecho Político?

En la obra de M. J. López antes citada, vemos conceptos de destacados Profesores para quienes el Derecho constituye la clave para comprender la política, el Estado y el Derecho positivo en sus vinculos e interrelaciones. Para A. Posada (1935) "[E]s una de las Ciencias politicas especiales, expresa la compenetracion de dos nociones, el Estado y el Derecho, y (...) se funda necesariamente en una teoria del Estado". M. de Vedia y Mitre (1946) sostenía que"La relación del Derecho con el Estado y en el Estado constituye la base del Derecho Politico". Por otra parte, L. Sanchez Agesta (1959) señala que el Derecho Político "[H]ace una clara alusion, desde el punto de vista etimológico, a constituir esa ciencia como una rama de las disciplinas jurídicas, calificada por su segundo término". En cuanto al objeto del Derecho Político destacamos el pronunciamiento de H. Heller en el párrafo siguiente: "La forma jurídica necesita de tanta mas precisión y practicabilidad cuanto mas numerosas y complejas sean las relaciones sociales. Este aspecto técnico del derecho, que se manifiesta unas veces en la determinación racional del contenido jurídico y otras en la certidumbre de la ejecución, es lo que llamamos seguridad juridica".

Asociación Argentina de Derecho Político

El 26 de marzo de 2004 en la ciudad de Corrientes, a instancias de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Nacional del Nordeste se realizó el Encuentro Regional de Profesores de Derecho Político de Universidades Nacionales. En ese primer encuentro acordaron: 1) promover actividades conjuntas que contribuyan a precisar el significado de asignaturas con comunes denominadores tales como: Derecho Político, Teoría del Estado, Ciencia Política y Asignaturas afines que se dictaban en las Facultades de Derecho de Universidades Nacionales. 2) realizar un Encuentro Nacional de Docentes de las asignaturas mencionadas para abordar los siguientes ejes temáticos: - La Enseñanza de lo político en las Facultades de Derecho; - La crisis política argentina y su repercusión institucional. 3) Constituir la Comisión Promotora de la Asociación de Derecho Político, designando como Presidente al Profesor Héctor J. Zimerman y como Secretario al Profesor Alvaro Monzón Wyngaard. Paso siguiente, la Cátedra ¨A¨ de Derecho Político de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba cuyo Profesor Titular es el Dr. Jorge Edmundo Barbará, organizó el Seminario sobre ¨La Enseñanza de lo Político en las Facultades de Derecho: Su Sentido para la Formación del Abogado¨, juntamente con el Colegio de Abogados y el Tribunal de Disciplina de Abogados de Córdoba. Luego en la Universidad Nacional del Nordeste, en la Ciudad de Corrientes, se realizó el Encuentro Nacional de Profesores de Derecho Político, Teoría del Estado, Ciencia Política y/o Materias Afines, en ese contexto se reunieron profesores de distintas universidades UNR; UN del Litoral; UBA; UNCuyo; UNLP; UNC; UCC; y UNNE para tratar dos temas: la constitución de la Asociación y la sede del siguiente encuentro. Allí decidieron denominar a la nueva institución: Asociación Argentina de Derecho Político (AADP), designándose la Junta Promotora con la Presidencia Honoraria del Dr. Porfirio A. Aquino y la Presidencia del Dr. Héctor Zimerman.

La Universidad de La Plata, en el centenario de su fundación, a través de su Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales organizó el 28 y 29 de noviembre de 2005, las II Jornadas Nacionales de Derecho Político 'Joaquín V. González'. Así, dichas jornadas constituyen el II Congreso Nacional de Derecho Político. En la sede del Colegio de Abogados, se aprobaron los estatutos de la AADP y se eligieron sus autoridades para el primer período institucional. La AADP designó como Miembros Honorarios a los Profesores Pedro J. Frías, Francisco Cerro, Jorge Reinaldo Vanossi, Horacio Sanguinetti, Carlos Fayt y Porfirio A. Aquino, así como reconoció post-morten al Prof. Juan Carlos Rubinstein.

Temas del Derecho Político

Desde su creación la AADP ha continuado realizando sus Congresos Nacionales con un claro sentido federal en distintas Universidades argentinas: I Congreso UNNE Corrientes; II Congreso UNLP La Plata; III Congreso UNC Córdoba; IV Congreso UNR Rosario; V Congreso UNLaR La Rioja; VI Congreso UNCa Catamarca; VII Congreso UNNE Corrientes; VIII Congreso UNC Córdoba. Entre los temas que tratan los Profesores de Derecho Político en la República Argentina se encuentran los siguientes: Calidad Institucional: El funcionamiento de la división de poderes, El Sistema de Partidos, Los Déficits del Federalismo, La Democracia en América Latina: nuevos escenarios y nuevos desafíos, y Vigencia de los Derechos Humanos. Los Servicios Públicos: Regulación y Control, Reestatización o privatización, y Derechos del Consumidor, Clientes y Usuarios. Rediseño Institucional del Estado en la Globalización: Regiones Supranacionales, Regiones Subnacionales y Gobiernos Locales.

Autoridades actuales de la AADP

Para el período 2010-2013 fueron elegidas las nuevas autoridades de la AADP en la Asamblea realizada en el Colegio de Abogados de la Ciudad de Corrientes, quedando constituida la Comisión Directiva de la siguiente manera: Dr. Jorge BARBARA (UNC) Presidente; Dr. Juan C. CORBETTA (UNLP) Vicepres.1ro; Dra. Solange DELANNOY (UNR) Vicepres.2da; Dr. Héctor J. ZIMERMAN (UNNE) Vicepres.3ro; Dr. Mario H. RESNIK (UBA) Vicepres.4to; Dr. Ricardo DEL BARCO (UCC) Secretario General; Lic. Miguel A. DUARTE (UNC) Prosecretario General; Dra. María Monserrat LAPALMA (UNR) Tesorera; Dr. Marcelo MONAYAR (UNCa) Pro tesorero. Son Vocales titulares: Dra M. Consuelo PARMIGIANI (UNC); Dr. Oscar BLANDO (UNR); Ab. Wenceslao GORDILLO (UNLaR); Lic. Maximiliano MONTEOLIVA (UNCuyo); Ab. Humberto MOLINA (UNLaR); y Vocales Suplentes: Dr. Emilio ALDERETE AVALOS (UBA); Mter. Adriana MACK (UNR); Mter. Jorge SZEINFELD (UNLP); Dr. Edgar G. FERNANDEZ SUAREZ (UBP); Ab. Matias MUSUTO (UNCuyo). Es Revisor de Cuentas Titular el Dr. Alvaro MONZON WYNGAARD (UCP); y Revisor Suplente el Ab. Raúl BERTRES (U. SAN LUIS).-

* Exclusivo para el Diario Comercio y Justicia. Publicado: miércoles 15 de junio de 2011, p.12A.

Sistemas de partidos y diferencias entre corrientes políticas en Córdoba

Sistemas de partidos y diferencias entre corrientes políticas en Córdoba *

Por Miguel Ángel Duarte / Licenciado en Ciencia Política (UCC). Profesor de Derecho Político en la Facultad de Derecho de la UNC. Prosecretario de la Asociación Argentina de Derecho Político.

Los partidos políticos tienen entre sus condiciones substanciales la de realizar elecciones periódicas de autoridades y candidatos para cargos electivos.

En Córdoba se llevaron a cabo las internas del peronismo el 3 de abril y, las del radicalismo, el día 10 del mismo mes. De ambos procesos podemos resaltar algunas notas que caracterizan el sistema de partidos y ensayar una mirada sobre las diferencias entre corrientes políticas.

Tomando 1983 como punto de partida, la Provincia se caracteriza por un sistema bipartidista en el que han predominado el radicalismo y el peronismo.

El bipartidismo convivió con tendencias de sistema predominante durante los gobiernos radicales (1983-1999) y las gestiones peronistas (1999-2007).

En 2007, la irrupción del “juecismo” perforó el bipartidismo y se instaló como principal contrario al gobierno de Unión por Córdoba (UPC), dejando como saldo de aquella elección la certeza de que el sistema político cordobés tiene debilidades estructurales.

Fuerzas
A partir de 2007 se visualizó una tendencia hacia un sistema de pluralismo con eje en tres fuerzas políticas vertebradas por el peronismo, el radicalismo, y el juecismo.

El peronismo genera intriga, admiración y rechazo pero, por sobre todas las cosas, una gran atracción para estudiarlo y conocerlo en sus tramas de poder, ideas y contradicciones.

Organizado como un movimiento político de masas recurre a la institución partido de manera pendular.
En cuanto movimiento, se encuentra en constante cambio, mientras que el Partido Justicialista merece atención de manera inestable, de conformidad con las tácticas trazadas por los principales dirigentes en la lucha por el liderazgo, sean de triunfo y acumulación o de derrota y fuga.

Las tácticas de los ganadores conducen a un justicialismo monolítico, hegemónico. La tácticas de los perdedores conducen a armados partidarios, por fuera, con fines principalmente electorales.

La doctrina histórica del peronismo centrada en la justicia social, la independencia política y económica y la cultura popular, con matices, se expresa en las distintas vertientes que circundan la columna vertebral del movimiento, aunque no siempre se visualiza coherencia entre el ideario, la palabra y las acciones.

Las internas en el justicialismo dejaron como saldo un camino abierto a las dos tácticas enunciadas según quien las esgrime conforme a los resultados.

Radicalismo y UCR en la visión de los radicales se confunden en una sola identidad. Las ideas, doctrina y bases de acción política que se centran en la reparación nacional, la ética social y el sistema republicano y federal constituyen su fase movimientista y se sintetizan en la vida del partido.

Desde 1983 hasta 2001 ha representado a la gran mayoría de los radicales que solo tenían comportamientos de fuga a través del voto y de manera intermitente.

En tanto, en 2001, la UCR de Córdoba experimentó las consecuencias de una crisis profunda no sólo al momento del sufragio sino, principalmente, con la fuga de dirigentes, grupos y grandes sectores de la sociedad que buscaron nuevos espacios de participación en las fuerzas políticas emergentes.

Las elecciones internas del 10 de abril se realizaron en un contexto político de renovación total de representantes y todo indica que por la posición relevante de la UCR –principalmente, en la ciudad de Córdoba- los tiempos poselectorales internos no traerán como consecuencia migraciones de grupos ni de dirigentes.

Con matices y posiciones más cercanas o más lejanas al ideario del radicalismo histórico, el partido -como organizador de la vida política de los radicales- hace hincapié en la participación democrática de los afiliados y el contacto directo con los ciudadanos iniciado en su proceso interno.

El justicialismo ha elegido autoridades partidarias y tiene convocatoria a internas para elegir candidatos a cargos públicos electivos para el 5 de junio.

El radicalismo tiene autoridades con mandato hasta finales de 2011 y estrena candidatos a cargos públicos electivos legitimados por la voluntad mayoritaria de los afiliados.

Fortalecimiento
Así, los partidos políticos de Córdoba se van fortaleciendo a través de la participación y sus principales referentes van aceptando que las instancias electorales internas son síntoma de cambio y que conducen a la fortaleza institucional.

Quedan aún practicas negativas por desterrar; muchas, típicas de nuestra cultura política como el clientelismo. El número de escuelas y, consecuentemente, la cantidad de mesas de votación, así como los cambios de sede en horas previas a la elección son recursos que las mayorías suelen utilizar para su beneficio.

A ello se suman las falencias en los padrones, en los que no aparecen afiliados ni independientes, o la práctica establecida en el justicialismo de afiliación en el momento de la elección, acciones que atentan contra la claridad de las reglas de juego que le dan previsibilidad al sistema electoral.

Lo cierto es que si los afiliados deciden y sus preferencias mayoritarias recaen sobre algunos candidatos será el momento para que cada partido reflexione a fin de que el bienestar de los cordobeses ocupe el primer lugar de su agenda.

* Exclusivo para el Diario Comercio y Justicia, publicado el 28 de abril de 2011 p. 12 A.

Historia, igualdad de género y necesidad de políticas públicas efectivas

Historia, igualdad de género y necesidad de políticas públicas efectivas

En 1789 Olympe de Gouges redactó la “Declaración de los derechos de la mujer y de la ciudadana” (DDMyC), decretada por la asamblea nacional francesa. Su preámbulo reza: “Las madres, hijas, hermanas, representantes de la nación piden que se las constituya en asamblea nacional. Por considerar que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos de la mujer son las únicas causas de los males públicos y de la corrupción de 105 gobiernos, han resuelto exponer en una declaración solemne los derechos naturales, inalienables y sagrados de la mujer a fin de que esta declaración, constantemente presente para todos los miembros del cuerpo social les recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes”.

A pesar de que la Revolución Francesa, por sus postulados, es considerada por Eric Hobsbawm la más ecuménica de todas las revoluciones, los derechos de la mujer no fueron efectivos durante mucho tiempo en el mundo industrial. En efecto, casi un siglo más tarde, la tristeza y la desolación cubrían a Nueva York: el 8 de marzo de 1857 (controversias acerca del año al margen) más de un centenar de trabajadoras murieron calcinadas. Ellas habían programado -como en tantas fábricas emergentes- una huelga con el propósito de lograr mejoras en higiene y salubridad, igual salario que los hombres y reducción de la jornada .

En su memoria y de tantas otras quienes ampliaron el atroz mapa de violencia e injusticias de genero se conmemoró ayer el Día Internacional de la Mujer.

Con base en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y en el valor de la persona y en la igualdad de derechos del hombre y la mujer que plasma la Carta de la Organización de Naciones Unidas, su Asamblea General resolvió en 1979 adoptar la “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer”, que entró en vigor en 1981y declara en su artículo 7 que “los Estados partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizarán, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas; b) participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales; c) participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país”.

En América Latina esos derechos alumbraron una vez recuperadas las democracias en la década de 1980 con la plena vigencia de los imperativos constitucionales.

En México, en 1975,se celebró la 1ª conferencia mundial sobre la mujer, con tres objetivos centrales: igualdad, desarrollo y paz. Luego, en la Conferencia de Copenhague (1980), se propuso la igualdad de mujeres y hombres en el acceso a la educación, a las oportunidades de empleo y a servicios de atención a la salud.

En tanto, la Conferencia de Nairobi (1985) declaró que las mujeres tienen derecho legítimo a participar en los procesos de toma de decisiones y en la gestión de las cuestiones humanas. Luego, en la IV Conferencia mundial sobre la mujer de Pekín (1995) se determinaron ámbitos en los que se requieren acciones concretas: pobreza, educación, capacitación, salud, violencia, conflictos armados, economía. Asimismo, se analizaron su papel en el ejercicio del poder y en la adopción de decisiones. Así, en Pekín se puso de relieve el concepto de género y se propuso incluir la igualdad entre hombres y mujeres en todas las instituciones, políticas y acciones de los Estados miembros de la ONU.

Comunidad
Vivimos en un mundo en el cual el poder simbólico y la autoridad para imponer los relatos y las pautas de convivencia social son enunciados por el hombre. Sin embargo, una comunidad se construye sobre la firmeza, el esfuerzo, el trabajo y la dedicación de cada vecino.

Córdoba lleva impresa en su historia la impronta, los sueños y anhelos de las mujeres. Las cordobesas son el motor de la sociedad, impulso del trabajo, la vida y la acción, que refleja la mirada del pueblo buscando respuestas a problemas sociales. Sin embargo, las instituciones suelen pecar por el abandono y descuido de sus intereses.

Se deben efectivizar los derechos enunciados en los compromisos internacionales. Es un deber a cumplir con las futuras generaciones; la verdadera igualdad de género sólo es posible mediante políticas públicas efectivas.

La política debe ser honrada con la participación de mujeres y hombres comprometidos, en igualdad de condiciones y con verdadera pasión “a fin de que las reclamaciones de las ciudadanas, fundadas a partir de ahora en principios simples e indiscutibles, se dirijan siempre al mantenimiento de la constitución, de las buenas costumbres y de la felicidad de todos”, tal como sostiene la DDMyC.

* Exclusivo para el Diario Comercio y Justicia, publicado el Miercoles 9 de marzo de 2011.

Es vital recuperar el valor de la palabra en las campañas electorales

Es vital recuperar el valor de la palabra en las campañas electorales

Por Miguel Ángel Duarte / Licenciado en Ciencia Política (UCC). Profesor de Derecho Político en la Facultad de Derecho de la UNC. Prosecretario de la Asociación Argentina de Derecho Político

A menudo las elecciones dejan un saldo negativo, principalmente,en lo concerniente a las campañas electorales.

Cabe recordar los escenarios abiertos en torno a las legislativas nacionales del 28 de junio de 2009 para señalar el predominio de “campañas electorales negativas”, diseñadas con el propósito de destruir la imagen del adversario mediante denuncias, querellas, calumnias, insultos y, como se dice comunmente, “ninguneo”.

En efecto, durante el año 2009 observamos afiches y publicidades de elecciones pasadas -por más de una década- cuyo propósito fue demostrar las carreras zigzagueantes de dirigentes que habrían hecho de la representación política una “profesión para sí”.

También escuchamos discursos apocalípticos: fraude, renuncia presidencial y profundización de la crisis. Además, tanto el Gobierno como la oposición jugaron la partida dispuestos al “jaque mate”.

Sin embargo, como se sostuvo en análisis posteriores a las elecciones 2009, una vez conocidos los resultados del 28 de junio -como en “Intermitencias de la muerte”, de Saramago-, no hubo “muertes políticas” a pesar de los vaticinios.

Resulta que en tiempos de campaña el juego político permite cualquier recurso con tal de llegar a la meta: el triunfo a cualquier costo. Y los ciudadanos se van acostumbrando al rol secundario de espectadores de escenas cargadas de euforia y sinrazón.

Con una posición dominante en el tablero electoral, algunos estrategas de campañas suelen trabajar sobre los defectos o debilidades de los adversarios políticos, potenciando en sus clientes-candidatos el uso de la descalificación para lograr -casi por descarte- un mejor posicionamiento ante el electorado y así el triunfo anhelado. Ello produce un marcado alejamiento o rechazo de los ciudadanos, hartos de los enredos y de las contradicciones que presentan los escenarios políticos.

Funciones
En una democracia sólida y estable, en la que impera el diálogo, las campañas electorales deben cumplir funciones de formación, orientación y persuación de los ciudadanos.

Con los niveles de deserción escolar secundaria que superan 30 % y con las falencias estructurales y presupuestarias del sistema educativo, se hace evidente la necesidad de formar ciudadanos con capacidad de elegir a sus representantes de acuerdo con sus programas de gobierno y con la capacidad de gestión, que demuestren en la conformación de sus equipos de trabajo.

La política no puede concebirse como un fragmento aislado de la realidad humana sino que debe visualizarse en sus múltiples interconexiones. En ese contexto, las campañas deben servir para orientar la voluntad ciudadana.

En efecto, los diagnósticos y la planificación participativa sobre la realidad política, económica, social e institucional constituyen el primer paso en la formulación de políticas para solucionar problemas concretos. Por el contrario, desorientan quienes desde la incapacidad para gestionar pretenden aprovechar los escenarios electorales con campañas de corto plazo sólo para asegurar su permanencia en los cargos.

Paralelamente, las campañas son mecanismos que deben servir para persuadir a los ciudadanos sobre todo el andamiaje de ideas y propuestas que dan sustento a un proyecto político que tenga como finalidad una vida mejor en sociedades cada vez más complejas.

Persuación
La persuación se logra con el respaldo de perspectivas ideológicas y debate entre diferentes visiones sobre del futuro de las ciudades, provincias y, en general, de la nación.

Aquellos que teniendo en sus manos el poder no logran persuadir, probablemente no han cumplido eficazmente sus roles o no han aprovechado la responsabilidad encomendada por el voto popular para generar confianza mediante la palabra.

Ésta juega el rol principal en la política. Así, llena de contenido el debate cuando se convierte en reflexión, motiva y estimula los espíritus de cambio cuando inspira a la acción y es esclarecedora cuando denuncia las injusticias del mundo.

Como dice el poema Las Palabras, de Mario Benedetti: “Si usted habla de progreso nada más que por hablar, mire que todos sabemos que adelante no es atrás”.

De cara a las elecciones, los cordobeses merecemos participar en un debate serio y responsable sobre las soluciones de los problemas de infraestructura urbana, sobre los servicios de salud colapsados, sobre la falta de cloacas, sobre los servicios de transporte urbano y, también, sobre la posición de Córdoba en la región y el mundo.

Ello justifica nuestro anhelo por campañas electorales diseñadas desde la palabra y no en su contra, como nos estamos acostumbrando.

* Exclusivo para el Diario Comercio y Justicia, publicado el Martes 1° de marzo de 2011.

Es hora de trabajar en el plano arquitectónico de la política

Es hora de trabajar en el plano arquitectónico de la política

Por Miguel Ángel Duarte / Licenciado en Ciencia Política (UCC). Profesor de Derecho Político en la Facultad de Derecho de la UNC. Prosecretario de la Asociación Argentina de Derecho Político

Como es sabido, los partidos están formados por grupos de personas que buscan logros políticos y sociales, los cuales se expresan en la implementación de programas diseñados desde la diversidad sectorial, territorial e ideológica.

Así, su creación obedece a la necesidad de encauzar los conflictos sociales y promover la participación.

Conforme al artículo 33 de la Constitución provincial, “son orientadores de la opinión pública y contribuyen a la formación de la voluntad política del pueblo”.

De lo referido se infiere el rol central de los partidos en la elaboración de la agenda política, lo que supone participación ciudadana y articulación de diálogos y consensos entre distintos actores políticos (partidos), económicos (empresas, grupos) y sociales (movimientos, organizaciones de la sociedad civil), para identificar qué problemas son acuciantes y para incorporar el pensamiento estratégico a la hora de formular políticas de Estado.

Encuestas
Las elecciones -internas y generales- son los mecanismos adecuados para promover el debate de ideas, programas y de elaboración de la agenda política; de esta manera se otorga mayor previsibilidad a la dinámica de partidos políticos.

Diferentes encuestas de opinión revelan fuertes demandas en seguridad; empleo; salud; educación y en lo atinente a la eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

No obstante, hay temas considerados (equivocadamente) de carácter técnico, académico o exclusivos de la clase dirigente, que tienen central relevancia para adecuar al Estado y a las instituciones a los enclaves geopolíticos del desarrollo regional.

Por ello, el debate entre fuerzas políticas, sociales y productivas debe incorporar a la agenda temas tales como la relación entre la Nación y la Provincia; el desarrollo de un efectivo federalismo; la definición de una ley de Coparticipación ecuánime; la planificación del desarrollo de regiones subnacionales; el rediseño de regiones y departamentos de la provincia de Córdoba; precisiones sobre las autonomías municipales y los pasos a seguir el pos del fortalecimiento del Mercosur.

Complementariamente, debe evaluarse la necesidad de efectuar reformas en la Legislatura provincial, toda vez que en su conformación Unicameral demuestra tanto falencias relativas a la distribución de bancas -con un sesgo hacia el partido de gobierno- como una celeridad tal en la sanción de leyes que trae como consecuencia la baja calidad legislativa, a la que se suma el débil ejercicio del control por parte de las fuerzas de oposición.

Por otra parte, quedó demostrada en los años de funcionamiento de aquélla la incidencia de su presupuesto en el provincial, que no ha tenido bajas considerables con respecto a la anterior conformación Bicameral.

Entonces, como argumentos a favor de una Cámara de Diputados y una de Senadores pueden citarse la posibilidad de doble lectura de las leyes; un mayor ejercicio del control por parte de las fuerzas de oposición y, en general, el fortalecimiento de liderazgos departamentales en la figura de los senadores.

En lo relativo a los órganos consultivos contemplados en la Constitución provincial de 1987, el Consejo de Partidos Políticos y el Económico y Social, resulta necesario ponerlos en funcionamiento y revisar sus reglamentaciones (tal como lo propuso la Comisión Consultiva de Expertos en su dictamen de 2008).

Asimismo, una de las claves para achicar las asimetrías de poder entre los partidos mayoritarios y los pequeños tiene que ver con la transparencia en el financiamiento de la política, no sólo acotando los tiempos de campañas sino también ejerciendo un control estricto sobre las fuentes de aquél y la orientación del gasto de los partidos.

Cabe señalar la importancia que adquiere el financiamiento de programas de formación política -20 % del presupuesto partidario- orientados a militantes y dirigentes; más aún, teniendo en cuenta que “sólo a los partidos políticos compete postular candidatos para cargos públicos electivos”, tal como lo prevé la Constitución local.

Misión
La misión de los dirigentes en la construcción de una buena política es generar el espíritu de confianza en los ciudadanos. El sentido común sugiere profundizar el debate de soluciones a problemas concretos y consensuar una agenda en constante reformulación para dar prioridad a políticas de Estado.

Este año electoral nos brinda la posibilidad de trabajar en el plano arquitectónico de la política, antes que quedar atrapados en la elección de imágenes, eslogans y en una batería de spots publicitarios. Es una responsabilidad de la clase dirigente y un reclamo de la ciudadanía que no debe seguir postergado.

* Exclusivo para el Diario Comercio y Justicia, publicado el Martes 22 de febrero de 2011.

La importancia de ampliar los horizontes de la participación democrática

La importancia de ampliar los horizontes de la participación democrática

Por Miguel Ángel Duarte / Licenciado en Ciencia Política (UCC). Profesor de Derecho Político en la Facultad de Derecho de la UNC. Prosecretario de la Asociación Argentina de Derecho Político

El año 2011 es clave en la Argentina ya que el voto popular decidirá si ratifica el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner o si, por el contrario, opta por alguna propuesta del amplio arco ideológico de la oposición.

En Córdoba el año 2011 agita mucho más las aguas políticas, dado que se visualiza una oportunidad de cambio en el orden provincial y en el principal departamento: la capital.

En efecto, tanto el gobernador de la Provincia como el intendente de la ciudad de Córdoba no pueden repetir mandatos debido a que se le computan a Juan Schiaretti los cuatro años en los que fue vicegobernador y a Daniel Giacomino los dos años en los que se desempeñó como viceintendente (cabe recordar que interrumpió su gestión debido a su candidatura y posterior asunción como diputado nacional en el año 2005).

Así, ni Schiaretti ni Giacomino pueden ser reelegidos en esta instancia electoral, tal como lo establecen la Constitución Provincial en su artículo 136 y la Carta Orgánica Municipal en su artículo 83, respectivamente.

* Exclusivo para el Diario Comercio y Justicia, publicado el Martes 15 de febrero de 2011.